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9/18/2011 「揭開無感施政的真相」
揭開無感施政的真相
摘錄自：天下雜誌電子報%26nbsp; 2011/9/6
作者：林倖妃．吳挺鋒 │ 天下雜誌480期
和去年一樣，國民黨執政縣市，再度包辦今年「縣市長滿意度調查」後段班；五都的中北部三都，更是吊車尾，去年人氣旺的高雄市長陳菊，也掉到第十名；而冠軍寶座，卻由評價兩極的花蓮縣長傅?萁拿下。人民究竟要什麼樣的父母官？民之所欲與地方發展，如何找出平衡點？
他可能是命運最乖舛的市長。從上任之初，民調始終在低檔徘徊，沒人真的看好他。
即使去年競選第二任，遭遇實力強勁的對手，以多十七萬票獲勝，但市民給他的選後第一張成績單，他還是沒能脫離末段班行列。
台北市長郝龍斌很認真地自我檢討、反省，還找來民調專家丁庭宇擔任副市長，一起研究找原因，「到底要如何讓民眾從無感變有感？」他滿臉疑惑，認為自己還沒有看到問題的全貌。
民調就像一面鏡子
無感施政，成為所有政治人物的夢魘。人民雖然在一對一的激烈選舉中做出選擇，但選後卻以更嚴厲的眼光檢驗政績。民調就像一面鏡子，真實反映民意趨勢。
「但一味強調人民的感受，不一定是對的施政方向，」中正大學政治系助理教授陳尚志提醒。正如同美國前國務卿季辛吉所說，政治家的艱鉅挑戰之一，便是如何在自己以及選民的視野兩者之間，取得一個交會點。
因為民心善變的速度，超乎想像。《天下雜誌》最新的縣市長滿意度調查結果，相對於去年民心動盪，在五都大選的催化下，綠色執政縣市囊括前六名，「今年回歸基本表現面，講求的是縣市首長的實戰表現，」參與專家評審的社區大學全國促進會秘書長高茹萍觀察。
然而，這也是最真實的殘酷舞台。現象一是，前後不過一年時間，前五名中就有三人都是第一次當首長。
現象一：新人新形象
上任一年八個月的花蓮縣長傅?萁，去年一出場，即以完全複製「宋楚瑜式」的施政風格，竄出達到第七名，今年持續攀升，以高滿意度躍居冠軍。
雖然五都市長去年才出爐，但唯一的「新面孔」，立委出身的台南市長賴清德，以清新形象進入第三名，和第二名曾受困八八風災，處理善後卻受到人民肯定的屏東縣長曹啟鴻，僅有些微落差。
勤跑地方、定位為建設田園城市的嘉義縣長張花冠，則從去年的第六名推進到第四名。
名列第五名的彰化縣長卓伯源，是國民黨執政縣市中排名最高的首長，也是國民黨中生代少數開出漂亮成績單。國民黨副主席、嘉義市長黃敏惠亦有不錯表現，位居第七。
現象二：政治明星光環迅速消失
現象二是，過去閃亮的明星，如今卻黯淡無光。
曾經在政壇上，和總統馬英九並列「馬立強」的台中市長胡志強，從去年的十八名，再度跌落谷底到二十一名。
雖然台中市常辦藝文活動，高茹萍舉例，胡志強競選時也承諾要打造終身學習城市，卻沒有特別提高預算，落實終身學習遠景，也沒看到清楚藍圖，而在環境的表現，也不盡如人意。
從去年被評為二十五名的前台北縣長周錫瑋手中，接下新北市的朱立倫，上任八個月，反彈力道也僅到第十九名。以滿意度相較去年選舉所開出的票數，表現算平盤，顯然他上任八個月以來，並沒有太亮眼的成績吸引更多人支持。
引人注意的是，以往被視為國民黨票倉，人口聚集超過千萬人的中北部縣市，從桃園縣、新北市、台北市和台中市、基隆市，就包辦了倒數五名的第十八到二十二名。
台灣大學政治系主任王業立分析，從過去的經驗，民眾對國民黨執政以及對馬英九的不滿，也會影響到對縣市首長的滿意度，面對即將到來的總統大選，對國民黨來說，將是莫大考驗。
決戰南台灣的同時，也要顧及可能失火的中北部。
現象三：五都首長都受挫
現象三，若從去年才完成整併的五都來看，除台南市長賴清德外，普遍表現都不如預期。
即使是去年一舉奪下第三名的高雄市長陳菊，今年不但滑落至第十名，在民進黨六位縣市長中，也是最後一名。經過交叉分析，並未如預期出現地域差別，高雄縣市對她的施政肯定度，都在誤差範圍內。
一般觀察，陳菊辦世界運動大會的表現，讓她贏得高人氣，也為自己建造一道難以跨越的障礙，在最近一年，卻沒有特別議題，也提不出大的作為和遠景。「她沒有辦法提出跨越過去基礎的施政理念，」荒野保護協會秘書長林金保說。
對市民來說，沒有進步就落伍，這是現實。
個人品牌無法創新，加上升格後，組織的磨合、資源的分配，往往讓五都首長疲於奔命。「新北市是二十九個鄉鎮加上一個縣政府，要將三十種制度整合成一體，今年一定是要面對挑戰，」連就地升格的新北市長朱立倫，都感慨良多。
從排行榜的變化來看，「明星」不再是市場的保證。這就像一場跨欄障礙賽，有人一出場就獲得如雷掌聲，卻在無形中為自己拉高障礙，每一步都需如履薄冰，進步空間有限；有人卻是一出場就拿到滿手爛牌，只有放手一搏，繼續往前衝，比的是耐力，還有體力。
爭取民心方法一：傾聽和溝通
但民心要的到底是什麼？事實上，從歷年《天下雜誌》的縣市長滿意度調查中，也可以發現，人民對政治人物的要求比以往多更多，但不變的要求，是傾聽和溝通。
從立法委員到環保署長，都堅信「為政不在多言」的郝龍斌，如今仍深陷北北基聯測風暴中。他坦言，直到近年才驚覺，為政不但要積極和民眾溝通，還要「了解他們的想法，從他們的角度看事情，」他說。
即使遭到議會杯葛阻撓，也不退讓的賴清德，卻十分注意與市民直接溝通，用理念直接訴諸市民，讓大家知道他的堅持。以至於府會雙方衝突最激烈時，不分黨派的議員出去跑攤，走到哪裡都被市民罵。
「讓市民看看誰比較對，」力爭到底的賴清德，在變化多端的地方政壇，竟有驚無險地一關闖過一關。
爭取民心方法二：善於運用資源
其次是善於運用資源，包括錢財和人才。
屏東縣長曹啟鴻，不但找到屏東教育大學教育系教授顏慶祥，擔任教育處長，更延攬在高雄縣社會處有豐富社政經歷的處長吳麗雪，進入團隊。
「用專業政務官主導政策，自然容易讓人民有感，」聯合勸募協會秘書長周文珍指出。
困窘的財政則是所有縣市的痛處，有人卻能巧妙化險為夷，強調以小搏大。
在南部縣市萬綠叢中一點藍的嘉義市長黃敏惠，以「勤儉持家」的精神，力求在財務現實中取得平衡，去年嘉義市的負債減少率達到一七．三二％，同時也是全國債務負擔最低的縣市。
爭取民心方法三：扮演解決問題的角色
而最受人民青睞的特質，或許是扮演問題解決者的角色，向中央爭取政策資源。
在南瑪都颱風防災會議中，首先開砲槓上馬英九總統，開口要治水預算的花蓮縣長傅?萁，即成功塑造「凡事和民眾站在一起」的形象。
「打蘇花高，他真的打中花蓮人的心，」太魯閣族的帖喇．尤道說，花蓮人多年來受困於蘇花公路每逢大雨必坍，農產品輸送不到台北，造成農民損失慘重，已經是長久的痛，而他積極爭取蘇花高的印象深植人心，讓花蓮人「足感心」。
不過，緊接他卻意味深遠地補上一句，但不是這一代快就好，也要讓下一代有生存空間。從蘇花高到蘇花改，不論怎麼改，多次為此跟中央嗆聲的傅?萁，對一般花蓮人而言，都是贏家。
民粹政治後患全民承擔
但是，施政若一味屈從民意，雖能獲得高民調，卻不必然是正確的施政方向。
「若是民眾認為好的就去做，民眾認為不好的盡量避免去做，那政治人物是在討好選民？或是在為國家社會做長遠發展規劃？」東華大學環境學院副教授戴興盛提出質疑，而這也是所有為政者都必須思考的問題。
「民粹政治」帶來的後患，全民必須共同承擔。以客家腔國語，讓人感覺親切感十足的邱鏡淳，好不容易選上新竹縣長，才發現「我家廚房失火了」，縣府的債務赤字超乎他的想像，讓他根本炒不出一盤好菜。
新竹縣從一九九四年，由當時縣長范振宗，在縣府未負債情況下搶先全國，發放敬老津貼。到前縣長鄭永金時代，不但加碼到每人六千元，且人人有獎不排富，讓他在○五年的縣市長滿意度，達到個人最高峰，和澎湖縣長賴峰偉並列第一。
「這個政策再不停止，下一代怎麼辦？」最近為了政策排富，而跑了一百多場，到處說明的社會處長蔡榮光，將數據背得滾瓜爛熟。
政策實施十六年來，新竹縣花掉三○五億元，比全縣一年預算二七三億還多。為了敬老津貼，每年還要透支二十五億元，而新竹縣一年的社會福利預算，不過二十三億元。
「我的舉債額度早就超過五○％了，」新竹縣長邱鏡淳激動地不由自主站起來。縣府只有不斷擴編預算規模，避免帳面上觸及舉債上限四五％，但每年還是要還四十億的借款，他只能「借新還舊」。
去年二月排富並做調整後，縣府將省下的十五億元，提供老人健康檢查等弱勢服務，四成轉作教育資源，四成進行基礎建設。至今仍到處滅火的蔡榮光，率直地說，這樣的選舉策略應該轉向，不應該再討好了。
討好民意，是不是最佳策略？在台灣，或許愈來愈值得商榷。邱鏡淳的團隊算了算，津貼政策調整後，雖然引發部份人反彈，卻可以拉回三萬多的年輕選票。
事實上，在《天下》的調查中，邱鏡淳也是進步幅度最大的首長，從甫上任的二十二名，經過近兩年的努力，竄升到第十三名。
但反過來說，若太過「高瞻遠矚」，或是距離民意太遠，也得不到人民的理解和諒解。
當前最令郝龍斌想不通的，就是從幸福城市競爭力，各項客觀指標的表現上，資源豐富的台北市，無疑是最有資格令人感覺幸福的都市，但他的個人施政滿意度，卻老是無法獲得市民認同。
距離民意太遠無法獲認同
「我個人行事風格可能有些要檢討，」敦厚的郝龍斌滿臉歉疚。但中正大學政治系助理教授陳尚志認為，除個人特質外，議題的掌握度高，才會讓人覺得施政有品質。
而○六年在桃園縣長任內，曾經在縣市長滿意度排行榜拿下冠軍的朱立倫，跨足新北市，第一年竟是倒數第四名，這樣的成績，朱立倫倒是坦然。「現在還沒有錢，沒有做出東西，怎麼可能有成果？」他的意思是，選舉期間他所說的三環三線，不可能立即見效。
他的當務之急是「除弊」，增強警力、打擊八大行業、整頓交通。他很清楚，要鎖緊螺絲，仍然需要時間，更不用談更長遠的「興利」。
但事實上，若從專家評審部份看來，位居後段班縣市，不僅民調滿意度低，連專家也無法感受到他們的實質施政或理念，「表示他們真的有進步空間，」陳尚志說。
在城市發展和市民觀感間，他們需要更努力找出平衡點。
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9/18/2011 「揭開無感施政的真相」
揭開無感施政的真相
摘錄自：天下雜誌電子報%26nbsp; 2011/9/6
作者：林倖妃．吳挺鋒 │ 天下雜誌480期
和去年一樣，國民黨執政縣市，再度包辦今年「縣市長滿意度調查」後段班；五都的中北部三都，更是吊車尾，去年人氣旺的高雄市長陳菊，也掉到第十名；而冠軍寶座，卻由評價兩極的花蓮縣長傅?萁拿下。人民究竟要什麼樣的父母官？民之所欲與地方發展，如何找出平衡點？
他可能是命運最乖舛的市長。從上任之初，民調始終在低檔徘徊，沒人真的看好他。
即使去年競選第二任，遭遇實力強勁的對手，以多十七萬票獲勝，但市民給他的選後第一張成績單，他還是沒能脫離末段班行列。
台北市長郝龍斌很認真地自我檢討、反省，還找來民調專家丁庭宇擔任副市長，一起研究找原因，「到底要如何讓民眾從無感變有感？」他滿臉疑惑，認為自己還沒有看到問題的全貌。
民調就像一面鏡子
無感施政，成為所有政治人物的夢魘。人民雖然在一對一的激烈選舉中做出選擇，但選後卻以更嚴厲的眼光檢驗政績。民調就像一面鏡子，真實反映民意趨勢。
「但一味強調人民的感受，不一定是對的施政方向，」中正大學政治系助理教授陳尚志提醒。正如同美國前國務卿季辛吉所說，政治家的艱鉅挑戰之一，便是如何在自己以及選民的視野兩者之間，取得一個交會點。
因為民心善變的速度，超乎想像。《天下雜誌》最新的縣市長滿意度調查結果，相對於去年民心動盪，在五都大選的催化下，綠色執政縣市囊括前六名，「今年回歸基本表現面，講求的是縣市首長的實戰表現，」參與專家評審的社區大學全國促進會秘書長高茹萍觀察。
然而，這也是最真實的殘酷舞台。現象一是，前後不過一年時間，前五名中就有三人都是第一次當首長。
現象一：新人新形象
上任一年八個月的花蓮縣長傅?萁，去年一出場，即以完全複製「宋楚瑜式」的施政風格，竄出達到第七名，今年持續攀升，以高滿意度躍居冠軍。
雖然五都市長去年才出爐，但唯一的「新面孔」，立委出身的台南市長賴清德，以清新形象進入第三名，和第二名曾受困八八風災，處理善後卻受到人民肯定的屏東縣長曹啟鴻，僅有些微落差。
勤跑地方、定位為建設田園城市的嘉義縣長張花冠，則從去年的第六名推進到第四名。
名列第五名的彰化縣長卓伯源，是國民黨執政縣市中排名最高的首長，也是國民黨中生代少數開出漂亮成績單。國民黨副主席、嘉義市長黃敏惠亦有不錯表現，位居第七。
現象二：政治明星光環迅速消失
現象二是，過去閃亮的明星，如今卻黯淡無光。
曾經在政壇上，和總統馬英九並列「馬立強」的台中市長胡志強，從去年的十八名，再度跌落谷底到二十一名。
雖然台中市常辦藝文活動，高茹萍舉例，胡志強競選時也承諾要打造終身學習城市，卻沒有特別提高預算，落實終身學習遠景，也沒看到清楚藍圖，而在環境的表現，也不盡如人意。
從去年被評為二十五名的前台北縣長周錫瑋手中，接下新北市的朱立倫，上任八個月，反彈力道也僅到第十九名。以滿意度相較去年選舉所開出的票數，表現算平盤，顯然他上任八個月以來，並沒有太亮眼的成績吸引更多人支持。
引人注意的是，以往被視為國民黨票倉，人口聚集超過千萬人的中北部縣市，從桃園縣、新北市、台北市和台中市、基隆市，就包辦了倒數五名的第十八到二十二名。
台灣大學政治系主任王業立分析，從過去的經驗，民眾對國民黨執政以及對馬英九的不滿，也會影響到對縣市首長的滿意度，面對即將到來的總統大選，對國民黨來說，將是莫大考驗。
決戰南台灣的同時，也要顧及可能失火的中北部。
現象三：五都首長都受挫
現象三，若從去年才完成整併的五都來看，除台南市長賴清德外，普遍表現都不如預期。
即使是去年一舉奪下第三名的高雄市長陳菊，今年不但滑落至第十名，在民進黨六位縣市長中，也是最後一名。經過交叉分析，並未如預期出現地域差別，高雄縣市對她的施政肯定度，都在誤差範圍內。
一般觀察，陳菊辦世界運動大會的表現，讓她贏得高人氣，也為自己建造一道難以跨越的障礙，在最近一年，卻沒有特別議題，也提不出大的作為和遠景。「她沒有辦法提出跨越過去基礎的施政理念，」荒野保護協會秘書長林金保說。
對市民來說，沒有進步就落伍，這是現實。
個人品牌無法創新，加上升格後，組織的磨合、資源的分配，往往讓五都首長疲於奔命。「新北市是二十九個鄉鎮加上一個縣政府，要將三十種制度整合成一體，今年一定是要面對挑戰，」連就地升格的新北市長朱立倫，都感慨良多。
從排行榜的變化來看，「明星」不再是市場的保證。這就像一場跨欄障礙賽，有人一出場就獲得如雷掌聲，卻在無形中為自己拉高障礙，每一步都需如履薄冰，進步空間有限；有人卻是一出場就拿到滿手爛牌，只有放手一搏，繼續往前衝，比的是耐力，還有體力。
爭取民心方法一：傾聽和溝通
但民心要的到底是什麼？事實上，從歷年《天下雜誌》的縣市長滿意度調查中，也可以發現，人民對政治人物的要求比以往多更多，但不變的要求，是傾聽和溝通。
從立法委員到環保署長，都堅信「為政不在多言」的郝龍斌，如今仍深陷北北基聯測風暴中。他坦言，直到近年才驚覺，為政不但要積極和民眾溝通，還要「了解他們的想法，從他們的角度看事情，」他說。
即使遭到議會杯葛阻撓，也不退讓的賴清德，卻十分注意與市民直接溝通，用理念直接訴諸市民，讓大家知道他的堅持。以至於府會雙方衝突最激烈時，不分黨派的議員出去跑攤，走到哪裡都被市民罵。
「讓市民看看誰比較對，」力爭到底的賴清德，在變化多端的地方政壇，竟有驚無險地一關闖過一關。
爭取民心方法二：善於運用資源
其次是善於運用資源，包括錢財和人才。
屏東縣長曹啟鴻，不但找到屏東教育大學教育系教授顏慶祥，擔任教育處長，更延攬在高雄縣社會處有豐富社政經歷的處長吳麗雪，進入團隊。
「用專業政務官主導政策，自然容易讓人民有感，」聯合勸募協會秘書長周文珍指出。
困窘的財政則是所有縣市的痛處，有人卻能巧妙化險為夷，強調以小搏大。
在南部縣市萬綠叢中一點藍的嘉義市長黃敏惠，以「勤儉持家」的精神，力求在財務現實中取得平衡，去年嘉義市的負債減少率達到一七．三二％，同時也是全國債務負擔最低的縣市。
爭取民心方法三：扮演解決問題的角色
而最受人民青睞的特質，或許是扮演問題解決者的角色，向中央爭取政策資源。
在南瑪都颱風防災會議中，首先開砲槓上馬英九總統，開口要治水預算的花蓮縣長傅?萁，即成功塑造「凡事和民眾站在一起」的形象。
「打蘇花高，他真的打中花蓮人的心，」太魯閣族的帖喇．尤道說，花蓮人多年來受困於蘇花公路每逢大雨必坍，農產品輸送不到台北，造成農民損失慘重，已經是長久的痛，而他積極爭取蘇花高的印象深植人心，讓花蓮人「足感心」。
不過，緊接他卻意味深遠地補上一句，但不是這一代快就好，也要讓下一代有生存空間。從蘇花高到蘇花改，不論怎麼改，多次為此跟中央嗆聲的傅?萁，對一般花蓮人而言，都是贏家。
民粹政治後患全民承擔
但是，施政若一味屈從民意，雖能獲得高民調，卻不必然是正確的施政方向。
「若是民眾認為好的就去做，民眾認為不好的盡量避免去做，那政治人物是在討好選民？或是在為國家社會做長遠發展規劃？」東華大學環境學院副教授戴興盛提出質疑，而這也是所有為政者都必須思考的問題。
「民粹政治」帶來的後患，全民必須共同承擔。以客家腔國語，讓人感覺親切感十足的邱鏡淳，好不容易選上新竹縣長，才發現「我家廚房失火了」，縣府的債務赤字超乎他的想像，讓他根本炒不出一盤好菜。
新竹縣從一九九四年，由當時縣長范振宗，在縣府未負債情況下搶先全國，發放敬老津貼。到前縣長鄭永金時代，不但加碼到每人六千元，且人人有獎不排富，讓他在○五年的縣市長滿意度，達到個人最高峰，和澎湖縣長賴峰偉並列第一。
「這個政策再不停止，下一代怎麼辦？」最近為了政策排富，而跑了一百多場，到處說明的社會處長蔡榮光，將數據背得滾瓜爛熟。
政策實施十六年來，新竹縣花掉三○五億元，比全縣一年預算二七三億還多。為了敬老津貼，每年還要透支二十五億元，而新竹縣一年的社會福利預算，不過二十三億元。
「我的舉債額度早就超過五○％了，」新竹縣長邱鏡淳激動地不由自主站起來。縣府只有不斷擴編預算規模，避免帳面上觸及舉債上限四五％，但每年還是要還四十億的借款，他只能「借新還舊」。
去年二月排富並做調整後，縣府將省下的十五億元，提供老人健康檢查等弱勢服務，四成轉作教育資源，四成進行基礎建設。至今仍到處滅火的蔡榮光，率直地說，這樣的選舉策略應該轉向，不應該再討好了。
討好民意，是不是最佳策略？在台灣，或許愈來愈值得商榷。邱鏡淳的團隊算了算，津貼政策調整後，雖然引發部份人反彈，卻可以拉回三萬多的年輕選票。
事實上，在《天下》的調查中，邱鏡淳也是進步幅度最大的首長，從甫上任的二十二名，經過近兩年的努力，竄升到第十三名。
但反過來說，若太過「高瞻遠矚」，或是距離民意太遠，也得不到人民的理解和諒解。
當前最令郝龍斌想不通的，就是從幸福城市競爭力，各項客觀指標的表現上，資源豐富的台北市，無疑是最有資格令人感覺幸福的都市，但他的個人施政滿意度，卻老是無法獲得市民認同。
距離民意太遠無法獲認同
「我個人行事風格可能有些要檢討，」敦厚的郝龍斌滿臉歉疚。但中正大學政治系助理教授陳尚志認為，除個人特質外，議題的掌握度高，才會讓人覺得施政有品質。
而○六年在桃園縣長任內，曾經在縣市長滿意度排行榜拿下冠軍的朱立倫，跨足新北市，第一年竟是倒數第四名，這樣的成績，朱立倫倒是坦然。「現在還沒有錢，沒有做出東西，怎麼可能有成果？」他的意思是，選舉期間他所說的三環三線，不可能立即見效。
他的當務之急是「除弊」，增強警力、打擊八大行業、整頓交通。他很清楚，要鎖緊螺絲，仍然需要時間，更不用談更長遠的「興利」。
但事實上，若從專家評審部份看來，位居後段班縣市，不僅民調滿意度低，連專家也無法感受到他們的實質施政或理念，「表示他們真的有進步空間，」陳尚志說。
在城市發展和市民觀感間，他們需要更努力找出平衡點。
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